Бюрократия: что означает простыми словами
Бюрократия – неизбежный и закономерный спутник любого процесса в обществе, построенном на принципе централизации власти. Но она всегда вызывает недовольство и даже негодование со стороны населения, вызванные ожиданием в многочасовых очередях с целью получения необходимых справок и документов, безрезультатными попытками получить решение какого-либо вопроса от органов управления и государственной власти, канцелярской волокитой, непрекращающейся бумажной работой, которая подменяет реальную необходимую помощь населению. Что означает бюрократия простыми словами?
Содержание:
- Что такое бюрократия?
- Как появилась?
- Преимущества и недостатки
- Теория рациональной бюрократии М. Вебера
- Теории бюрократии по Мертону и Гоулднеру
- Типы бюрократии
- Бюрократия и бюрократизм в России
Что такое бюрократия?
Бюрократия (от французского « bureau» – бюро, канцелярия и греческого «kratoc» – господство, власть) – это управленческая функция государства, в основе которой лежит четкая вертикальная иерархия для выполнения наиболее эффективным способом поставленных перед государством задач. В осуществление этой функции включены абсолютно все государственные органы управления. Бюрократия несет в себе негативную окраску, тем не менее она существует во всех странах, власть в которых сосредоточена в руках органов центральной правительственной власти. Она выгодна для государства по следующим причинам:
- является своеобразным инструментом для манипулирования обществом;
- позволяет держать население страны на коротком поводке, не давая возможности проявлять лидерские способности.
В настоящее время бюрократия получила более широкое распространение, став использоваться не только в сфере государственного управления, но и для описания способа управления какого-либо крупного предприятия или корпорации с большим и разветвленным штатом менеджеров. Бюрократия стала применяться по отношению к таким сферам профессиональной деятельности как корпоративная, профсоюзная, церковная и т.д. Бюрократию характеризуют:
- «вертикальные» информационные потоки;
- формализованные способы принятия решений;
- претензии на особый статус в обществе.
Как появилась?
Бюрократия появилась одновременно с появлением письменности в Древнем мире (Египет и Шумер). В период жизни Конфуция были реализованы первые задумки сложной бюрократической системы. Позже она появилась в Древнем Риме и Византийской империи, которые были странами с тотальным контролем над обществом.
Родоначальником термина «бюрократия» считается французский экономист Винсент де Гурнэ, который ввел это понятие в обращение в 1745 году, обозначив с его помощью исполнительную власть в обществе. Немного позже немецкий социолог, экономист и историк Макс Вебер занялся научным всесторонним исследованием такого феномена, как бюрократия.
Преимущества и недостатки
Плюсы и минусы бюрократии носят условный характер: для кого-то плюсы являются явными минусами, а минусы – плюсами. Рассмотрим преимущества и недостатки бюрократии, которые затрагивают интересы всего общества.
Преимущества:
- Четко построенная иерархия органов управления, которая корректирует их деятельность, предписывает строгий порядок во всем, ведет общество или организацию к более высокому уровню развития;
- Строгое распределение обязанностей, когда каждый отвечает за свой участок работы и не лезет в чужой, что ведет к повышению эффективности и производительности труда;
- Обеспечение принципа единства правил для всех граждан, независимо от их статуса и уровня жизни, что ведет к ощущению чувства справедливости и равенства всех перед законом;
- Осуществление координации на основе принципа сверху, что ведет к снижению текучести кадров.
Недостатки:
- Жесткость в необходимости принятия норм и стандартов поведения, невозможность в решении насущных вопросов коллективным голосованием, все решения принимаются сверху, навязываются, большинство должно придерживаться мнения меньшинства, которое является истиной последней инстанции;
- Односторонний подход к поиску вариантов решения вопросов, отсутствие выбора альтернативы в качестве нахождения наилучшего решения;
- Отсутствие искренности, открытости, доброжелательности в человеческих отношениях, поскольку сфера управления регламентируется строго установленными правилами поведения, из-за чего люди приходят к выводу, что с ними обращаются плохо, невнимательно и не по-человечески;
- Неприветствие выдвижения новых идей и новаторства в целом, неприятие тех, кто стремится к чему-то новому и более совершенному;
- Попытка контролировать всех сотрудников с помощью жесткой дисциплины.
Можно сделать вывод, что минусов больше, поэтому бюрократия и вызывает всегда негативную реакцию со стороны населения. Тем не менее она неизбежна и вряд ли сойдет на нет в ближайшей перспективе, ведь ее основная цель – подчинить себе общество.
Теория рациональной бюрократии М. Вебера
М. Вебер разрабатывал теорию, согласно которой каждая новая эпоха жизни общества влечет за собой возрастание роли организационного фактора. Он изучал основы индустриального общества, структуру которого лучше всего понять помогает теория бюрократической организации. Бюрократия по М.Веберу – аналог индустриальной организационной формы и она является воплощением рациональности в управлении обществом.
Основная причина появления бюрократии во всех сферах общественной жизни – это процессы экономической и политической концентрации. Эти идеи М.Вебера очень близки марксистской теории, в которой К. Маркс подчеркивал, что капитализм основан на отделении работника, производителя от используемых ним средств производства и производительной деятельности в целом. Откуда и возникает необходимости в посреднической деятельности между самим производителем и орудиями труда, выполнение которой берут на себя органы управления. В их основе лежит бюрократический принцип. Теорию М.Вебера о рациональной бюрократии по этой причине называют функционалистской.
Два типа бюрократии по М.Веберу:
- Патримониальная – свойственна для традиционного общества. Ее отличительная особенность – иррациональность.
- Рациональная – присуща для капитализма.
В традиционном обществе все подчиняется традициям, поэтому бюрократия носит авторитарный характер, в ней нет формально-рационального начала. По-другому обстоит дело в современном мире, где в государствах и управляющие (бюрократия), и подчиненные (граждане) подчиняются не отдельным личностям, а законам. Главная идея М.Вебера: представление современной бюрократии в качестве структуры управления. Поскольку общество преследует неуклонную рационализацию всех сфер общественной жизни, то это ведет к постоянному возрастанию роли и значения бюрократии в таком обществе.
Рационализм бюрократии М.Вебер характеризует следующими признаками:
- Личной ответственностью каждого за свой участок работы;
- Жесткой координацией для достижения общих организационных целей;
- Оптимальным действием безличных правил;
- Четко построенной иерархической зависимостью.
Теории бюрократии по Мертону и Гоулднеру
Основная идея в теории бюрократии Мертона и Гоулднера – это побочные эффекты бюрократии, связанные с появлением в обществе ее дисфункции, проявляющейся в подмене целей деятельности ее средствами. В результате все преимущества, связанные с бюрократией, становятся тормозом на пути к рациональному поведению. Такое рациональное организационное устройство как бюрократия порождает внутри себя иррациональные элементы. Р.Мертон выделял следующие негативные проявления бюрократии в обществе:
- Люди утрачивают способность принимать собственные решения и вынуждены руководствоваться решениями, навязанными свыше;
- Представители бюрократии отказываются от креативного и неординарного мышления, личностного роста и развития;
- По причине беспрекословного следования формальным правилам и разработанным руководствам к действию их соблюдение выносится на первый план и становится наиболее важной задачей организационной деятельности;
- Руководящие должности занимают безволевые личности, которые имеют стереотипное мышление, с отсутствием воображения и творческого потенциала, гибкости и лояльности в применении официальных норм;
- Результатом такой бюрократической деятельности является возвышение и превосходство все тех, кто имеет доступ к власти;
- Вся бюрократическая каста становится замкнутой;
- Решение всех вопросов происходит без учета ситуации, которая сложилась в данный момент времени;
- Безнаказанность бюрократической системы, поскольку есть возможность сослаться на соответствующее правило или инструкцию;
- Отсутствие гибкости любой бюрократической организации с внешней средой.
Гоулднер развивал идеи Вебера и выделил два типа бюрократии:
- Представительная: основной опорой власти являются ее знания и умения;
- Авторитарная: опора на санкции, прав тот, кто имеет власть, власть и есть закон, повиновение становится самоцелью.
Социология является наукой, в которой тема бюрократии наиболее разработана.
Причина: проникновение бюрократии во все сферы общественной жизни. А. Тоффлер считает, что бюрократия имеет три основные черты: стабильность, иерархия, разделение труда.
Социология обосновывает тот факт, что единственной перспективой развития общества является бюрократия, поскольку она – наиболее работоспособная и приемлемая форма управления. И главной задачей современного управления становится изменение роли бюрократии на основе руководства теми принципами, которые разработал в свое время М.Вебер. Достижение этой цели возможно при изменении установок представителей бюрократии и провозглашении корреляции их благополучия и карьеры с конечным результатом деятельности организации.
Достичь эту цель предоставляется возможным только в случае изменения целевых установок бюрократов и руководства принципом соотношения их благополучия и карьерных достижений с конечным итогом организационной деятельности.
Типы бюрократии
Классическая или аппаратная
Соответствует модели, которая построена М.Вебером. Для этого типа характерно минимальное использование работниками собственных знаний и опыта в управлении, нежелание повышать свою квалификацию, поскольку основной обязанностью является четкое выполнение своих функций, а роль управленцев в организации очерчена строгими рамками.
Аппаратная бюрократия характерна для:
- министерств и ведомств;
- учреждений государственного или муниципального управления;
- организаций со стабильной структурой и нединамичными отношениями с макросредой.
Основные достоинства:
- Стабильность и отсутствие хаоса;
- Четкая специализация;
- Унификация и стандартизация всех процессов, что уменьшает вероятность ошибок и промахов;
- Гарантия надежности управления;
- Формальные правила и нормы обеспечивают слаженность деятельности.
Недостатки:
- Ведет к бюрократизму;
- Отсутствие стимулов и мотивационных механизмов деятельности;
- Игнорирование умственных способностей и особенностей психики работников;
- Принятие неадекватных и несвоевременных решений из-за неэффективности этого типа бюрократии в условиях динамичности и неопределенности окружающей среды в случае возникновения нестандартных ситуаций.
Профессиональная
Деятельность управленцев по-прежнему ограничена ролевыми рамками, но предполагает наличия глубоких профессиональных знаний в специальных областях деятельности.
По сравнению с аппаратной бюрократией профессиональная:
- Имеет более высокую степень компетентности;
- Учитывает не только сам управленческий процесс, но и условия его осуществления;
- Обладает меньшей формализованностью;
- Имеет большую свободу в принятии решений в рамках своей деятельности, поскольку высшее руководство не настолько компетентно в решении узкого круга специфических вопросов;
- Использует группирование рабочих мест по функциональному и иерархическому принципу.
Преимущества:
- Позволяет решать неординарные задачи, поскольку требует от исполнителей глубоких профессиональных знаний;
- Повышение мотивации работников в решение не только личных вопросов, а групповых и общих;
- Меньший контроль со стороны высшего руководства, что дает свободу в проявлении творческих способностей.
Недостатки:
- Требует больших вложений в постоянное повышение образовательного уровня работников;
- Снижение эффективности в условиях неизменности внешней среды;
- Необходимости применения более сложных форм применения власти: использование, кроме принудительной и вознаградительной, экспертной и информационной власти.
Адхократия (от латинского «ad hoc» – специальный и греческого «kratos» – власть)
Возникла относительно недавно в начале 70-х годов ХХ века. Это понятие применил А. Тоффлер для организационной структуры временных рабочих групп, которые создаются для решения какой-то одной задачи или выполнения одного проекта.
Адхократия является аппаратом управления, который состоит из профессионалов, четко выполняющих свои функциональные обязанности. Это своеобразная адаптивная структура, способная к быстрым изменениям в зависимости от круга вопросов, которые необходимо решить в данный момент. Каждый раз подбираются специалисты с необходимыми в данной ситуации знаниями. Адхократия в отличие от двух предыдущих типов бюрократии:
- Не имеет строгого разделения труд и четкой иерархии;
- Обладает минимальной формализацией деятельности;
- Способна к быстрому реагированию на изменения во внешней среде.
Система ценностей адхократии представлена карьерными амбициями, самоидентификацией работников с организацией, служением организации для достижения собственных целей.
Основные признаки бюрократии:
- Противоречие между объективно общественным характером управления и субъективным методом его осуществления. Управление должно отражать волевое желание всего общества, а не локальной группы профессионалов-управленцев;
- Монополизация власти и управления;
- Нетерпимость контроля над чиновниками;
- Реализация и защита монопольного осуществления властных функций;
- Паразитическая сущность, поскольку это труд, который не создает никакого товара, но является оплачиваемым.
Бюрократия и бюрократизм в России
Бытует распространенное мнение, что Россия – бюрократическая страна. Но оно не подтверждено никакими статистическими данными, поскольку число чиновников в нашей стране меньше, чем в развитых странах Европы.
В таблице представлены данные о количестве чиновников на 10000 населения в различных странах.
Страна |
Число чиновников на 10 тыс.населения |
Россия |
67 |
Румыния |
250 |
Германия |
300 |
Норвегия |
300 |
США |
350 |
Франция |
400 |
Несмотря на нехватку работников государственных служб, в РФ существует огромная проблема неэффективной деятельности бюрократической системы, так называемого бюрократизма. Причина кроется в русском менталитете, в основе которого лежит ориентация при приеме на работу не на профессионализм и знания, а на наличие связей (кумовство).
Бюрократизм пронизывает все сферы деятельности, из-за чего очень сильно страдает качество оказываемых услуг. Сегодня в России все усилия направлены на повышение эффективности бюрократической системы с помощью применения информационных технологий, облегчающих доступ обычного населения к государственным услугам и уменьшающих бумажную волокиту.